政策背景
印度尼西亚政府于2025年通过贸易部第XX号部长令，对特许经营法规进行了重大修订，新规将于2026年7月1日正式生效。此次修订的核心目的是响应印尼2025至2045国家长期发展规划中关于提升本地商业能力的战略目标，加强对外资特许经营的准入管控和本地化要求。新规修订的法律依据为印尼共和国总统令第7/2021号关于特许经营的规定（PP No. 7/2021 tentang Waralaba），此次修订是该法规自2021年颁布以来首次全面更新。
核心条款解读
外资准入收紧
新规对外资特许经营设定了更严格的准入条件。修订后的法规要求外国特许人在印尼开展特许经营活动必须满足以下条件：（1）在印尼设立代表处或子公司；（2）外资持股比例不超过67%（此前为最高80%）；（3）特许经营合同期限不少于5年；（4）必须在印尼注册至少一个服务商标。新规将加急审批通道的最高外资比例限制从原来的67%进一步降低至60%，适用于本地化程度较低的外资品牌。
本地化要求升级
新规大幅强化了本地化要求：（1）本地原材料采购比例不低于50%（此前为30%）；（2）印尼籍员工占比从原来的60%提升至75%，且管理层中印尼籍人员比例不得低于50%；（3）每开设5家加盟店须至少培养2名印尼籍店长；（4）特许人须向加盟商提供至少为期3个月的本地化运营培训；（5）品牌方须每年向印尼本地供应商采购一定比例的原辅材料和设备。
| 方面 | 旧规（2021版） | 新规（2026版） |
|---|---|---|
| 外资持股上限 | 80%（普通）/ 67%（加急） | 67%（普通）/ 60%（加急） |
| 本地原材料采购 | 不低于30% | 不低于50% |
| 本地员工比例 | 不低于60% | 不低于75% |
| 管理层本地化 | 无硬性要求 | 不低于50% |
| 本地店长培养 | 无硬性要求 | 每5店至少2名印尼籍店长 |
| 培训要求 | 提供基础培训 | 至少3个月本地化运营培训 |
注册流程更新
特许经营注册仍由贸易部（Kementerian Perdagangan）负责。新规将注册审批时间从原来的14个工作日延长至21个工作日，新增了本地化承诺书（Surat Komitmen Lokalisasi）的提交要求。注册有效期维持5年不变，但续期审查中增加了本地化指标评估。未按时完成注册的品牌将面临最高10亿印尼盾（约合65,000美元）的罚款。
对出海品牌的影响
新规对中国餐饮品牌出海印尼影响显著。本地化要求提升意味着需要重新评估供应链布局和人力资源策略。对于计划进入印尼的新品牌，本地化门槛的提高将增加前期投入成本，预计合规准备周期从原来的3到6个月延长至6到12个月。本地原材料采购比例从30%提升至50%，要求品牌方必须深入建立本地供应商网络，对于茶饮品牌而言需要在印尼本地解决茶叶、糖浆、包装材料等核心原料的供应问题。
合规建议
- 立即评估现有印尼业务的外资持股结构，确认是否需要调整以符合新规上限
- 启动本地供应商筛选和认证工作，建立至少3至5家合格本地供应商
- 制定本地人才培养计划，包括店长培训体系和本地化管理培训项目
- 在贸易部注册前准备完整的本地化承诺书和相关支撑文件
- 聘请印尼本地特许经营律师，确保合同模板符合新规要求
- 将本地化指标纳入加盟店考核体系，确保持续合规
同类市场对比
与其他东南亚市场相比，印尼的本地化要求在全球范围内属于较高水平。泰国通过BOI审批可获得外资100%控股豁免，对本地化采购没有硬性比例要求；马来西亚虽然要求本地化培训但没有硬性原材料采购比例；越南对外资特许经营几乎无本地化要求。
违规后果说明
违反印尼特许经营法规的后果包括：（1）贸易部责令暂停营业；（2）罚款最高10亿印尼盾；（3）吊销特许经营注册证书；（4）在印尼商业活动中被列入不良信用名单，影响未来商业许可申请。
总结与行动建议
印尼2026年特许经营新规显著提高了外资准入和本地化门槛。已进入印尼的品牌需在2026年7月前完成合规整改，计划进入的品牌应将本地化策略作为市场进入的核心战略组成部分，提前6到12个月启动准备工作。